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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳扶植中国特点社会主义先行示范区综合鼎新试点实行方案（2020—2025年）》，并发出通知，要求各地区各部分连络实际当真贯彻落实。
《深圳扶植中国特点社会主义先行示范区综合鼎新试点实行方案（2020—2025年）》主要内容以下。
党中央作出创办经济特区重大年夜策略布置40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、专一苦干，缔造了成长史上的事业，成为全国鼎新开放的一面旌旗。2019年8月，以习近平同志为焦点的党中央作出支持深圳扶植中国特点社会主义先行示范区的重大年夜抉择计划，一年来，各项工作获得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在中央鼎新顶层设计和策略布置下，支持深圳实行综合授权鼎新试点，是新时期鼓动深圳鼎新开放再动身的又一重大年夜步履，是扶植中国特点社会主义先行示范区的关头一招，也是创新鼎新体式格局方式的全新索求，为贯彻落演习近平总书记关于深圳鼎新成长的主要唆使指示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳扶植中国特点社会主义先行示范区的定见》有关要求，积极稳妥做好综合授权鼎新试点工作，制定本方案。
1、整体要求（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神，遵照党中央、国务院抉择计划布置，紧紧掌控正确鼎新标的目标，环绕中国特点社会主义先行示范区的策略定位和策略方针，赋予深圳在重点范畴和关头环节鼎新上更多自立权，支持深圳在更横跨发点、更高层次、更高方针上推动鼎新开放，率先完善各方面制度，构建高质量成长系统编制机制，推动治理系统和治理能力现代化，加速形成全面深化鼎新、周全扩大年夜开放新名目，鼓动更高程度深港合作，增强在粤港澳大年夜湾区扶植中的焦点引擎功能，尽力成立社会主义现代化强国的城市范例。
（二）工作原则
——坚持解放思惟、守正创新。坚持和增强党的周全向导，坚持中国特点社会主义道路，坚持以人平易近为中央的成长思惟，在守正的根本上创新，解放思惟、脚踏实地，固根底、扬优势、补短板、强弱项。
——坚持市场化、法治化、国际化。充分阐扬市场在资本配置中的决意性感化，更好阐扬政府感化，推动鼎新与法治双轮驱动，实行更大年夜局限、更宽范畴、更深层次的周全开放。
——坚持系统集成、协同高效。突出鼎新系统性、整体性、协同性，聚焦重点范畴和关头环节，鼓动各方面制度加倍跟尾配套、成熟定型，实现鼎新方针集成、政策集成、后果集成。
——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、方针导向、后果导向，赐与充分鼎新索求空间，在遵守宪法和功令、行政律例基来历根底则前提下，答理深圳存身鼎新创新实践需要，按照授权睁开相干试点实验示范。鼓动鼓励大年夜胆创新、真抓实干，重视经验总结，实时规范晋升，为全国供应示范。
——坚持底线思惟、稳步实行。提早预设底线景遇，在风险整体可控前提下，科学掌控时序、节奏和步调，分期分步、稳妥有序推动鼎新。
（三）主要方针。2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间兼顾行使等重方式域推出一批重大年夜鼎新办法，制定实行首批综合授权事项清单，鼓动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度扶植获得主要进展，构成一批可复制可推行的重大年夜制度功能，试点获得阶段性成效。2025年，重方式域和关头环节鼎新获得标记性功能，根基完成试点鼎新义务，为全国制度扶植作出主要示范。
2、完善要素市场化配置系统编制机制
（四）支持在地皮办理制度上深化索求。将国务院可以授权的永久根基农田之外的农用地转为扶植用地审批事项奉求深圳市政府核准。支持在合适领土空间计划要求的前提下，推动二三财产混适用地。支持盘活行使存量工业用地，索求解决计划调剂、地皮供给、收益分派、汗青遗留用地问题。索求行使存量扶植用地进行开辟扶植的市场化机制，完善闲置地皮利用权收回机制。深化深汕稀奇合作区等区域农村地皮制度鼎新。支持依托公共资本生意业务平台扶植天然资本资产生意业务市场，完善一二级市场联动的地皮市场处事监管系统。试点执行地皮二级市场预告挂号让渡制度。
（五）完善适应超大年夜城市特点的劳动力活动制度。深化户籍制度鼎新，调剂完善积分落户政策。完善栖身证制度，鼓动鼓励按照实际扩大年夜公共处事局限、提高处事标准，稳步推动根基公共处事常住生齿全笼盖。答理索求适应新手艺、新业态、新财产、新模式成长需要的非凡工时办理制度。
（六）支持在本钱市场扶植上先行先试。推动创业板鼎新并试点注册制，试点创新企业境内刊行股票或存托凭证（CDR）。成立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。索求优化创业投资企业市场准入和成长环境。依法依规睁开根本举措措施范畴不动产投资信赖基金试点。在中国人平易近银行数字货币研究所深圳下属机构的根本上成立金融科技创新平台。支持睁开数字人平易近币内部封锁试点测试，鼓动数字人平易近币的研发利用和国际合作。
（七）加速完善手艺功能转化相干制度。鼎新科研项目立项和组织体式格局，成立主要由市场决意的科技项目遴选、经费分派、功能评价机制。深化科技功能利用权、措置权和收益权鼎新，在索求赋予科研人员职务科技功能所有权或持久利用权、功能评价、收益分派等方面先行先试。索求政府帮助项目科技功能专利权向发现人或设计人、中小企业让渡和优点分派机制，健全国有企业科研功能转化优点分派机制。完善手艺功能转化公开生意业务与监管系统。
（八）加速培养数据要素市场。率先完善数据产权制度，索求数据产权庇护和行使新机制，成立数据隐私庇护制度。试点推动政府数据开放同享。支持扶植粤港澳大年夜湾区数据平台，研究论证设立数据生意业务市场或依托现有生意业务场合睁开数据生意业务。睁开数据分娩要素统计核算试点。
（九）健全要素市场评价供献机制。率先索求完善分娩要素由市场评价供献、按供献决意酬劳的机制，增加劳动者稀奇是一线劳动者劳动酬劳。充分尊敬科研、手艺、办理人才，索求充分显露手艺、常识、办理、数据等要素价值的实现形式。深切推动区域性国资国企综合鼎新实验，支持成立和完善合适市场经济纪律与企业家成长纪律的国有企业向导人员办理机制，索求与企业市场地位和业绩供献相匹配、与考核后果慎密挂钩、增量业绩决意增量鼓励的薪酬分派和长效鼓励束缚机制。
3、打造市场化法治化国际化营商环境
（十）进一步完善公允开放的市场环境。在全国同一的市场准入负面清单根本上，制定深圳放宽市场准入稀奇办法清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等范畴市场准入。进一步放宽前沿手艺范畴的外商投资准入限制。支持完善公允竞争制度。完善经营邮政通讯营业审批机制。试点能源范畴许可审指示知允诺制。推动破产制度和机制的综合配套鼎新，试行破产预重整制度，完善天然人破产制度。
（十一）打造庇护常识产权标杆城市。睁开新型常识产权功令庇护试点，完善互联网信息等数字常识产权财富权益庇护制度，索求成立健全证据表露、证据故障清扫和优势证据划定礼貌，成立常识产权侵权责罚性赔偿制度。索求在部分常识产权案件中执行举证责任转移制度。实行常识产权范畴以诺言为根本的分级分类监管。
（十二）完善行政办理系统编制和经济特区立法。按轨范赋予深圳在干部和机构办理、兼顾利用各类编制资本等方面更大年夜自立权。索求完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼跟尾机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴范畴增强立法索求，依法制定经济特区律例规章。
4、完善科技创新环境制度
（十三）优化创新资本配置体式格局和办理机制。支持执行非竞争性、竞争性“双制度”科研经费投入机制。鼓动完善科研机构办理机制，成立常态化的政企科技创新咨询制度。实行高层次科技人才定向培养机制。
（十四）成立具有国际竞争力的引才用才制度。按轨范赋予深圳外国高端人才确认函权限，索求优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持索求制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为合适前提的外籍人员打点R字签证和供应收支境便当。为合适前提的外籍高层次人才申请永久居留供应便当。支持索求成立高度便当化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包孕医疗卫生人员）列入各类职业资格考试的限制。
5、完善高程度开放型经济系统编制
（十五）加大年夜制度型开放力度。支持以划定礼貌跟尾深化粤港澳大年夜湾区合作成长。充分阐扬中国（广东）自由贸易实验区深圳前海蛇口片区周全深化鼎新和扩大年夜开放实验田感化，构成更多可复制可推行的制度创新功能。增强对重大年夜疑问涉外商事案件的营业指点。支持完善法治范畴跨境协作机制，健全国际功令处事和轇轕解决机制。
（十六）扩大年夜金融业、航运业等对外开放。支持合适前提的在深境内企业赴境外上市融资。睁开本外币合一跨境资金池营业试点。支持深圳在推动人平易近币国际化方面先行先试，鼓动完善外汇办理系统编制。支持合适前提的外资金融机构在深圳依法创议设立证券公司、基金办理公司。支持合适前提的外资机构在深圳依法合规获得支付营业许可证。鼓动构建与国际接轨的金融划定礼貌系统。索求完善国际船舶挂号制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步摊开保税燃料油供给市场。
6、完善平易近生处事供给系统编制
（十七）创新医疗处事系统。支持在深圳展开国际前沿药品临床利用。索求完善医疗处事跨境跟尾，成立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准系统。支持扶植全新机制的医学科学院。支持完善重大年夜疫情防控系统编制机制，健全公共卫生应急办理系统。
（十八）索求扩大年夜办学自立权。索求扩大年夜在深高级黉舍办学自立权。在合适国度相干政策划定前提下，支持深圳引进境外优异教育资本，睁开高程度中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
（十九）优化社会保障机制。索求公共处事多元化供给新机制，加速构建以增进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护处事系统。鼓动鼓励行使全国一体化政务处事平台实现医保政务处事一体化打点。支持健全公共就业处事和终生职业技术培训制度。
（二十）完善文化体育运营办理系统编制。支持深化文艺院团鼎新，完善院团办理系统编制、运行机制和优点分派制度。按轨范赋予省级电视剧审查等办理权限。支持扶植适用国际通用划定礼貌的文化艺术品（非文物）拍卖中央。支持睁开体育消费城市试点，推动体育财产创新实验，创新增进体育赛事成长的处事办理机制和安保制度。
7、完善生态环境和城市空间治理系统编制
（二十一）健全生态扶植和环境庇护制度。支持完善生态庇护红线、环境质量底线、资本行使上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控系统，睁开主要生态空间天然资本确权挂号，扩大年夜生态系统处事价值核算局限。支持完善本地洁净能源供给机制，扶植能源财产创新中央、创新连络体等平台机构。支持完善产物环保强制性处所标准，成立绿色财产认定例则系统，完善气候投融资机制。鼓动完善陆海兼顾的海洋生态环境庇护修复机制，执行环境污染强制责任保险制度，索求成立入海排污口分类办理制度。加速扶植国度可延续成长议程创新示范区。
（二十二）晋升城市空间兼顾办理程度。依摄影关功令律例，支持鼓动在扶植用地地上、地表和地下划分设立利用权，索求遵照海域的水面、水体、海床、底土划分设立利用权，增进空间合理开辟行使。睁开深化天然生态空间用处牵制试点。按轨范赋予深圳占用林地省级审核权限。索求优化用地用林用海“同一收文、同一打点、同一发文”审批机制，鼓动天然资本利用审批全链条畅通领悟。睁开航空资本布局化鼎新试点。完善无人机航行办理制度。
8、强化保障办法
（二十三）周全增强党的向导。坚持和增强党对深圳扶植中国特点社会主义先行示范区综合鼎新试点的向导，增强“四个意识”、判断“四个自傲”、做到“两个保护”，把党的扶植始终贯串综合鼎新试点全历程，严密党的组织系统，为深圳深化鼎新开放供应刚强保障。
（二十四）创新工作机制。支持深圳连络实际率先睁开相干试点实验示范，实行重大年夜鼎新步履。国度成长鼎新委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，遵照批量授权体式格局，按轨范报批后推动实行。有关方面要遵照本方案要求和经核准的事项清单，依法依规赋予深圳相干办理权限。成立健全重大年夜风险辨认及系统性风险防备制度和政策系统。执行包涵谨慎的鼎新风险分类分级管控机制，按照风险程度，划分接纳调剂、暂缓或终止等措置办法，不休优化综合鼎新试点实行路径。国度成长鼎新委会同有关部分实时跟进综合鼎新试点进展，增强兼顾协协调指点评估，对到达预期后果的抓紧总结推行，对新环境新问题实时申明评估，主要环境实时向党中央、国务院申报。
（二十五）落实处所责任。广东省要积极为深圳睁开综合鼎新试点缔造前提，加大年夜行政审批、科技创新、计划办理、综合监管、涉外机构和组织办理等方面放权利度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会办理权限。深圳要切实负担负责起试点主体责任，增强义务感和责任感，当真做好具体实行工作，确保各项鼎新义务扎实有序推动。要增强与粤港澳大年夜湾区其他城市调和合作，成立区域互动、优势互补的鼎新联动机制，实现协同对接，充分阐扬制度整体效能。
（二十六）强化法治保障。成立健全与综合鼎新试点相配套的功令律例、政策调剂机制。本方案提出的各项鼎新政策步履，凡触及调剂现行功令或行政律例的，经全国人大年夜常委会或国务院授权后实行。有关方面要增强指点和处事，兼顾综合鼎新试点触及的功令律例事项，做好与相干功令律例立改废释的跟尾。
（二十七）建筑鼎新气氛。弘扬特区精神，继续大年夜胆地闯、大年夜胆地试。健全鼎新的正向鼓励机制，重视在鼎新一线考核辨认干部，大年夜胆汲引利用勇于鼎新、长于鼎新的干部，充分调动和激起恢弘年夜干部参与鼎新的积极性、主动性和缔造性。周全落实“三个分辨隔来”，成立健全容错纠错机制，宽容干部在鼎新创新中的失落误弊端，对干部的失落误弊端进行综合申明，该容的大年夜胆容，不应容的判断不容。实时鼓吹深圳推动鼎新的新进展新成效，为综合鼎新试点建筑优越舆论气氛。
